Новой команде Земского собрания - семь месяцев. «Деды», то есть народные избранники, заседающие в депутатских креслах не первый созыв, чувствуют себя как рыбы в воде. «Новобранцы», а их здесь большинство, вживаются в роль «заседателей» и пока только осматриваются. И, вероятно, делают выводы, как резко отличались их представления
о депутатской работе от того, что она собой являет на самом деле. Но надо отдать должное новичкам: именно они постоянно вспоминают об избирателях и об их наказах, тогда как в «дедовском» лексиконе слово «избиратель» почти не употребляется. На очередном заседании Земского собрания это проявилось особенно отчётливо. Депутатам предстояло рассмотреть очередные поправки бюджета и три нормативно-регламентных документа. «Новички» говорили об избирателях и об их нуждах, «старички» - о законах, нормативах и прочих понятиях, важных для Земского собрания, но не имеющих значения для населения.
Как обычно, депутаты работали над изменениями районного бюджета-2008. О них доложила начальник финансового управления Нина МЕРКУРЬЕВА. Увеличение доходов намечается значительное - 31 млн. 179 тыс. рублей. Причём фиксируется увеличение собственных доходов территории, и, что бывает крайне редко, суммы его довольно значительны - 10 млн. 184 тыс. рублей. Остальная сумма - краевые безвозмездные поступления, дотации, субсидии и субвенции, которые необходимо направить строго по назначению. Другими словами, местная власть может распорядиться только той суммой, которая сложилась из собственных доходов. И, оказывается, как мала эта сумма - 10 млн. рублей!
Куда направляются деньги? 305,5 тысячи рублей - на дотации бюджетам поселений: Кормовищенскому - 110,2 тыс. руб., Кыновскому - 95,8 тыс. руб., Новорождественскому - 99,5 тыс. руб. На оплату земельного налога бюджетных учреждений: районной администрации - 87 тыс. руб., учреждений образования - 2 млн. 233 тыс. руб., учреждений культуры - 125,2 тыс. руб., учреждений здравоохранения - 1 млн. 162 тыс. руб. То есть, грубо говоря, бюджет взял налоги - бюджет отдал налоги, в частности, за землю, - в общей сложности 4 млн. 739 тыс. рублей. Это из десяти-то миллионов!
А дальше - копейки. Самая большая сумма - 3 млн. 522 тыс. рублей - предназначается на содержание и текущий ремонт дорог с связи с их ожидаемой передачей из краевой собственности в муниципальную. 1 млн. 515 тыс. руб. планируется выделить на реконструкцию биологических очистных сооружений. Чуть больше миллиона направляется на обеспечение молоком детей первых двух лет жизни, 554 тыс. руб. - на проведение районных мероприятий.
Власть решила заняться спортивным комплексом: на техническое обследование здания легкоатлетического манежа и спортивного зала ДЮСШ выделяется 600,6 тыс. руб., на текущий ремонт трибуны стадиона - 390 тыс. руб. Почти 300 тысяч дополнительно выделяется для Земского собрания: 60 тыс. руб. - на его содержание, 240 тыс. руб. - на оплату информационных услуг средств массовой информации.
Произошло и внутреннее перераспределение средств. В частности, на 192 тыс. руб. увеличены расходы на содержание руководителя контрольно-счётной палаты и его заместителя.
Проект изменений бюджета рассматривался в бюджетно-налоговой комиссии, и её председатель Владимир ГОРНОВ констатировал: у членов комиссии были к администрации рабочие вопросы, которые получили разрешение; замечаний нет, нужно согласиться с поправками и утвердить решение.
Однако у «новичков» возникли вопросы. И в первую очередь - у тех, кто представляет интересы сельских избирателей. Депутат Владимир СОТНИКОВ (кыновской «куст») обратил внимание на проблему передачи дорог из краевого подчинения в районное: 3 млн. рублей, которые планируется выделить на их содержание, - это мизер! Его поддержал Александр Соломин (кормовищенский «куст»): дорога до Кына находится на содержании пермского автодора, но договор с ним закончился, и её давно никто не содержит. Пока мы будем ждать, когда её кто-то отремонтирует, она окончательно разрушится.
Председатель Земского собрания Виктор КОМАРЕНКО попытался объяснить политику местных властей по этой проблеме:
- Мы проводим работы по оценке содержания дорог в гравийном исполнении, и в ближайшее время они завершатся. Будем настаивать на денежном обеспечении таких дорог в полном объёме, а также на том, чтобы все дороги передавались из края в район в нормативном состоянии. С этой ситуацией столкнулись все муниципалитеты, и если мы не настоим на своём, то дороги нам достанутся в том состоянии, в котором они находятся.
Александр Соломин посмотрел на проблему с другой стороны: в 2007 году на содержание 1 км дороги выделялось 7 тыс. рублей, сейчас закладывается шесть. Инфляция в строительной отрасли составляет 20 процентов, то есть, на 37 километров той дороги нужно 8400 рублей, и этого никто не учёл. Александр Валерьевич вспомнил также о сборах с владельцев большегрузного транспорта за проезд в весеннюю распутицу и поставил вопрос: куда ушли эти деньги? Их можно было бы направить в том числе и на ремонт дорог. Вопрос остался без ответа.
А депутат Виктор КОЧНЕВ в контексте изменений бюджета поднял еще две проблемы: о средствах на подготовку учебных заведений к новому учебному году и о финансировании программы подготовки к зиме. Отвечая постоянному «бомардиру» каверзными вопросами «по воротам» администрации, заместитель главы района Николай ЛАЗЕЙКИН заверил: образовательные учреждения не испытывают дефицита средств в подготовке к учебному году. В свою очередь, Виктор Комаренко осадил депутата: его вопросы не имеют отношения к проекту решения о поправках бюджета. Но Виктор Кочнев попросил-таки подготовить справку о том, как выполняется программа подготовки к зиме.
Александр Соломин высказал претензии в адрес и председателя Земского собрания, и администрации района: почему все суммы «поделили» без участия депутатов?! У каждого из них есть обязательства перед избирателями, есть наказы, которые необходимо выполнять, и на эти цели нужны средства. Получается, что депутаты собираются лишь для того, чтобы проголосовать за предложения администрации?! Он высказал своё мнение и по такой проблеме, как строительство нового кладбища. Вернее, о деньгах, предназначенных для организации нового погоста. В своё время городское поселение передало в качестве трансферта 4 млн. 205 тыс. рублей на работы, связанные с проектированием и разбивкой нового кладбища. А теперь депутатам предложили вернуть эти средства обратно в бюджет городского поселения.
- Сначала голосуем, чтобы их принять, потом голосуем, чтобы отдать, - возмущался Александр Валерьевич. - И зачем нужно передавать эти деньги в городское поселение, если там нет УКСа и специалистов, которые могли бы заниматься этими вопросами?!
Оказалось, требование администрации городского поселения о возврате этого трансферта появилось из-за задержки районной администрации в выполнении работ по организации нового кладбища. В поселении намерены ускорить процесс своими силами.
Тему «отдавать-не отдавать» продолжил Владимир ГОРНОВ:
- Может возникнуть неприятная коллизия, - заметил он. - Скорее всего, выполнять работы будут специалисты этой же районной структуры, только уже во внеурочное время. Но если мы не выполним требование городского поселения, завтра нас обвинят в том, что мы ставим ему палки в колёса.
В итоге депутаты проголосовали за то, чтобы исключить из проекта решения пункт о передаче трансферта в городское поселение, и утвердили изменения бюджета-2008.
А далее пошла нормотворческая работа. Депутаты рассмотрели в первом чтении проекты регламента Земского собрания, положения о статусе депутата Земского собрания, а также положения о представительских расходах и расходах на мероприятия органов местного самоуправления муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район».
Регламент Земского собрания — это своего рода «азбука» для народного избранника и конституция для представительного органа. Что обязан делать председатель собрания, как создаются депутатские комиссии и рабочие группы, чем занимается аппарат Земского собрания, как проходят заседания, порядок их подготовки и формирования повестки - все это излагается в регламенте, которому должны следовать депутаты.
Ещё более объёмен другой документ - положение о статусе депутата Земского собрания. В нём кроме прав и обязанностей народных избранников, условий и форм депутатской деятельности прописаны даже правила депутатской этики. Они любопытны: следовать закону, морали и совести, ценить доверие избирателей, уважительно относиться к избирателям и к другим депутатам, не употреблять грубые, оскорбительные выражения, не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес и т. д. К слову, за нарушение депутатской этики народный избранник может быть лишён права выступления на заседании Земского собрания на срок до одного месяца. О депутате, нарушившем обязанности, установленные положением о статусе депутата, по решению Земского собрания может быть сделано сообщение в СМИ для сведения избирателей. Вот так!
Познакомившись с документами в первом чтении, депутаты высказали замечания и отправили их на доработку.
А вот положение о представительских расходах и расходах на мероприятия органов местного самоуправления получило полную поддержку депутатского корпуса.
Что такое представительские расходы? В положении записано: это «расходы, связанные с приёмом и обслуживанием официальных делегаций, организаций и с проведением переговоров, совещаний, конференций с целью установления и поддержания взаимовыгодного сотрудничества. Мероприятия — это приёмы, презентации, открытия выставок, театральных сезонов и прочие, в которых участвуют представители муниципалитетов.
К расходам в таких случаях относятся траты на питание участников мероприятия, приобретение сувениров, грамот, подарков, цветов и т. д. В документе устанавливаются даже предельные нормы расходов. К примеру, на обед, ужин, связанные с мероприятием, можно израсходовать одну тысячу рублей на одного человека, на подарки и цветы к юбилейным, профессиональным и памятным датам разрешается потратить пять тысяч рублей для юридического лица и три тысячи рублей — для физического. А расходы, связанные с приёмом посетителей, предусматриваются из расчёта одна тысяча рублей в месяц на одну приёмную руководителя. Но чтобы получить эти деньги, а потом отчитаться об их расходовании, ответственным за это лицам придётся представить кипу соответствующих документов. Так что рассчитывать на то, что посетителей и гостей администрации будут щедро потчевать чаем и бутербродами, не приходится.
Когда депутаты уже завершали рассмотрение всех этих документов, адресованных в первую очередь тем, кто несёт муниципальную и депутатскую службу, снова не выдержал Александр Соломин:
- Регламент - это хорошо. Статус депутата, представительские расходы — тоже хорошо. А людям-то что?! Что мы для них сделаем?!
Вопрос депутата-новичка остался без ответа. Промолчали и «деды», получившие поддержку избирателей на третий выборный срок...
перейти к списку статейверсия для печати
