Подробно деятельность милиции «Искра» не освещала давно. Причина в том, что на протяжении последнего года она реформировалась в полицию и окончательные сроки этой реорганизации несколько раз переносились. Сегодня все преобразования позади, и мы беседуем с руководителем самого крупного полицейского подразделения ОМВД.
Вместо шести заместителей – два
- Алексей Владимирович, разговор хочется начать со структурных изменений в отделе, связанных с реформированием милиции. Насколько существенными они были?
- Начну с того, что у нашего отдела сменилось наименование - теперь он называется не отделом внутренних дел, как раньше, а отделом Министерства внутренних дел по Лысьвенскому району. В его рамках создана структура полиции, которая объединила в себе бывшие подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В полиции создано три крупных блока: первый - по оперативной работе (оперативно-розыскные части уголовного розыска и подразделения по экономической безопасности и противодействию коррупции); второй - по обеспечению общественного порядка, куда в полном объёме вошли службы милиции общественной безопасности; третий блок - организация деятельности дежурных частей и экспертно-криминалистического подразделения.
Кроме полиции, в отдельное направление в отделе МВД выделен блок расследования преступлений (юстиция) – в него вошли следственный отдел и отдел дознания. Этот блок курирует непосредственно начальник отдела МВД по Лысьвенскому району. Напрямую ему подчиняется подразделение кадрового и морально-психологического обеспечения. В отдельное направление выделены штаб и подразделения обеспечения, то есть внутренняя служба. Эту структуру возглавляет зам. начальника отдела МВД майор внутренней службы Константин Юрьевич Касаткин. Таким образом, вместо шести заместителей у начальника отдела теперь только два: начальник полиции и заместитель начальника отдела по общим вопросам - уже названный мною К. Ю. Касаткин.
Хочу отметить, что в результате реформирования с октября сокращено большое количество территориальных отделов внутренних дел. По краю их осталось чуть больше двадцати. Сокращение самостоятельных структурных подразделений произошло за счет присоединения и создания межмуниципальных отделов. Наш отдел остался в статусе отдельного структурного подразделения, обслуживающего территорию Лысьвенского района.
- Как теперь называть участковых?
- У нас создан отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Его возглавил подполковник полиции Александр Николаевич Голдырев, который более 15 лет трудился в службе участковых. Предпоследняя его должность - старший участковый центрального городского района. Его заместителем по линии участковых стал подполковник полиции Сергей Владимирович Старцев, по линии подростковых дел – подполковник полиции Валерий Владимирович Потапов. Количество участковых и инспекторов по делам несовершеннолетних существенно не изменилось, поэтому работа ведется в рамках ранее утвержденных административных участков. Кроме того, за счет перераспределения личного состава увеличено количество сотрудников уголовного розыска, работающих по зональному принципу, то есть на конкретных участках. Я еженедельно заслушиваю участковых и оперуполномоченных о совместной работе по предупреждению и раскрытию преступлений в конкретных районах города и района. Считаю, что в условиях сокращения численности личного состава совместная работа этих служб способна повысить эффективность нашего противодействия преступности.
Полиграф не обманешь
- Как проходила аттестация офицерского состава при преобразовании милиции в полицию?
- Прежде всего, была создана аттестационная комиссия из числа наиболее авторитетных руководителей отдела и структурных подразделений. В нее также вошли представители федеральной службы безопасности, прокуратуры и нашей ветеранской организации. Руководил комиссией мой бывший заместитель по милиции общественной безопасности подполковник милиции Юрий Алексеевич Хардин. Все члены комиссии, кандидаты на должность начальника отдела МВД и его замов прошли аттестацию первыми в краевом управлении внутренних дел, где сдавали зачеты по знанию правовых основ нашей деятельности, в целом закона «О полиции», по физической и огневой подготовке.
- МВД намеревалось тестировать кандидатов на руководящие должности полиграфом...
- Все первые руководители прошли проверку на полиграфе на предмет коррупционной устойчивости, причастности к предпринимательству, незаконному обороту наркотиков и оружия. Обследование длилось от трех до четырех часов. Все было поставлено очень серьезно. Результаты этих тестов суммировались с материалами федеральной службы безопасности, управления собственной безопасности, итогами оперативно-служебной деятельности руководителя за пятилетний период, предшествовавший экзаменам. На основании полученных данных соответствующая комиссия главного управления внутренних дел края очно или заочно решала судьбу каждого аттестуемого руководителя. Если к кандидатам возникали дополнительные вопросы, их вызывали в Пермь. Мне ехать туда не пришлось.
- А как аттестовался рядовой и сержантский состав?
- По такому же принципу, за исключением полиграфа. При этом анализировался каждый случай допущенных во время службы дисциплинарных нарушений и нарушений ПДД. Если к кому-то появлялись вопросы, их вызывали на заседание аттестационной комиссии ОВД. Очную аттестацию прошли 39 сотрудников, 9 из них к службе в полиции не допустили. Кроме того, могу отметить: большая часть сотрудников, к которым были серьезные претензии, до аттестации даже не дошли. Их уволили еще в прошлом году и начале текущего в связи с сокращением штатов, связанным с реформой МВД. С другой стороны, по каким бы основаниям сотрудник ни увольнялся, специально созданная комиссия занималась его трудоустройством, сохранением гарантий и компенсаций. В этом году у нас было уволено 22 сотрудника. Из них семеро - с правом на пенсию, девять трудоустроено. Шестеро пока без работы, но, думаю, вопрос решится положительно и с ними.
Не числом, а умением
- Судя по некоторым данным, сокращение штатов на 22% лишило полицию, особенно Государственную дорожную инспекцию, возможности эффективно работать. Вы так не считаете?
- По отпущенным нам лимитам серьезно сокращена не только дорожная инспекция, но и рота патрульно-постовой службы (почти на треть), уголовный розыск (10 человек). Мы достаточно серьезно потеряли в службе участковых уполномоченных: пришлось сократить практически всех помощников участковых, а это чуть не половина состава службы. Дорожно-патрульная служба сократилась на четверть - притом, что она и до реформы не добирала нормативно установленных штатов. Вместе с тем, по ряду подразделений нам удалось убедить вышестоящее ведомство в необходимости сохраненить личный состав. Сохранен штат медицинского вытрезвителя, который реорганизуется в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Мы практически не сократили следственный отдел, поскольку в расчете на одного следователя там и так самая большая нагрузка в крае. Удалось немного увеличить штат отдела дознания. Сокращена только одна должность участкового уполномоченного полиции, которая была вакантной. Это же касается отделения по делам несовершеннолетних.
- Стало быть, теперь вы берете не числом, а умением?
- Безусловно, сокращение численности ППС и ДПС отразилось на плотности выставляемых нарядов для охраны общественного порядка. Надеюсь, сэкономленные средства будут направлены не только на повышение зарплаты сотрудников, но и на техническое перевооружение полиции. А это позволит ей работать более эффективно и в том составе, который сегодня определен. Сейчас в крупных городах применяется достаточно большое количество автоматизированных средств обеспечения общественного порядка - таких, например, как комплексы бесконтактного фиксирования правонарушений на дорогах. Ведется спутниковый мониторинг нарядов ППС и ДПС (одна такая система уже работает в нашем отделе вневедомственной охраны, фиксирует даже расход бензина автотранспортом). Кроме того, создаются единые центры видеонаблюдения. Думаю, со временем все это появится и в Лысьве.
- При подготовке реформы были предложения избирать участковых уполномоченных населением и делать их своего рода шерифами. У нас нечто подобное планируется?
- Пока законодательного закрепления такой, на мой взгляд, сомнительной, идеи нет, и говорить о чем-то конкретном не имеет смысла. Мне бы хотелось сказать о другом: пора создавать на местах территориальные структуры самоуправления, так называемые ТОСы, которые предусматривает 131 Федеральный закон. Если таким выборным органам придать определенные административные полномочия (например, по контролю за соблюдением правил благоустройства и санитарных норм, содержания домашних животных, в решении вопросов организации торговли, улично-дорожной сети и тому подобное), то пользы будет гораздо больше, нежели в избрании участкового всем миром. Более того, эти общественные органы стали бы серьезным подспорьем полиции и, на мой взгляд, эффективной формой взаимодействия полиции и общества.
- Населению обещали, что после аттестации в полиции останутся самые достойные люди. Но если судить по публикациям центральных газет и телевизионным сюжетам, милицейские пороки в ней остались...
- Любая болезнь лечится не за один день. Система МВД больна не одно десятилетие, поэтому и процесс ее выздоровления займет какое-то время. Основные «инъекции» в виде пакета федеральных законов, направленных на изменение статуса сотрудника полиции да и всей системы в целом, сделаны, и, я думаю, ситуация идет на поправку. Но предстоит еще многое предпринять, чтобы полиция вызывала уважение, а не страх или пренебрежение.
Я согласен с тем, что наши сотрудники категорически не имеют права нарушать закон. Но полицейские не инопланетяне. Они родились, воспитывались и взрослели в условиях современной России. Стало быть, им присущи те же качества, что и всему населению. Однако сам факт того, что порочные поступки полицейских не замалчиваются, становятся достоянием гласности, говорит о том, что МВД намерено жёстко их искоренять. Кроме того, такой воспитательной работы, которая ведется в полиции, вы не встретите ни в одной другой системе. И это тоже приносит свои плоды.
...И суд чести
- Об этом, пожалуйста, поподробнее.
- У нас в отделе есть профессиональный психолог, к которому каждый может обратиться в любое время. Мы внимательно отслеживаем поведение сотрудников. В случае выявления каких-либо отклонений в их поведении на службе или в быту, а также для преодоления стрессовых ситуаций включаем таких работников в группы повышенного психологического внимания. В обязательном порядке проводится адаптация вернувшихся из зон вооруженных конфликтов. Психолог и руководитель подразделения работают с ними по специальной программе. На каждого заводится карточка индивидуальной воспитательной работы, и каждый руководитель подразделения несет за эту работу персональную ответственность. В частности, он обязан регулярно бывать у подчиненных дома, встречаться с их соседями, чтобы иметь представление о том, как они ведут себя в быту, в семье, какие у них возникают проблемы.
- Когда-то в отделе существовал суд чести. Эта форма сохранилась?
- Это, так сказать, бытовое название комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике, которая действует и поныне. Она очень принципиально подходит к рассмотрению любого нелицеприятного поступка наших сотрудников. Не говорю уже о жесткой поддержке дисциплины, которой занимается руководство отдела в целом. Если за девять месяцев прошлого года к дисциплинарной ответственности у нас было привлечено сорок сотрудников, то нынче за этот же период – 68. То есть, ни одно, даже незначительное, нарушение служебной дисциплины не остается без внимания. При этом надо иметь в виду, что каждое взыскание влечет за собой существенные материальные потери для провинившегося, а их неоднократность - увольнение из органов внутренних дел.
В прошлом году по отрицательным мотивам было уволено два сотрудника – совершили нарушения ПДД, связанные с употреблением спиртного. В этом году по аналогичной причине уволен еще один. Управление транспортом в состоянии опьянения влечет однозначную и безальтернативную дисциплинарную санкцию - увольнение.
- Как ни замечательно поставлена в отделе воспитательная работа, но порой она, по-видимому, дает сбои. Подтверждение тому - письмо читательницы «Искры», ветерана труда Маргариты Зиновьевой, которое мы направили вам. Ей в течение ночи трижды пришлось звонить в дежурную часть, чтобы полицейские приехали и угомонили подгулявшую компанию. В чём причина такого поведения ваших подчинённых?
- Мы провели тщательную служебную проверку изложенных в письме фактов и пришли к выводу: нарушения со стороны офицера дежурной части были. Причины объективные и субъективные. Во-первых, после двух часов ночи на охране общественного порядка в городе остается минимальное число нарядов, так как обычно в это время вызовов становится меньше. Однако в ту ночь с ноля до трех часов в дежурную часть поступило более десятка аналогичных сигналов, и своевременно отреагировать на каждый дежурному не удалось. Но это наши внутренние проблемы, и отражаться на спокойствии граждан они не должны. Как показала проверка, несмотря на серьезную загруженность вызовами, дежурный мог и обязан был задействовать для своевременного реагирования приданные силы - вневедомственную охрану, дорожно-патрульную службу, однако не сделал этого. Поэтому приношу свои извинения ветерану труда за некачественное исполнение обязанностей нашими сотрудниками. Дежурный, принимавший ее звонки, привлечен к дисциплинарной ответственности.
Нераскрытых убийств нет
- Алексей Владимирович, каковы итоги оперативно-служебной деятельности за истекшие месяцы года?
- За это время зарегистрировано полторы тысячи преступлений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года преступность снизилась на 31%. Это наилучший результат в Пермском крае. Снижение произошло за счет особо тяжких, тяжких и других характерных составов. Это, в первую очередь, имущественные преступления. Кражи сократились на 28%, грабежи и разбойные нападения – на треть. Надо отметить, что ещё год назад наш район был наиболее криминогенным в крае. Сейчас мы вышли на восьмую позицию. Это, конечно, тоже не очень хорошо, потому что мы превышаем среднекраевую статистику. У нас на десять тысяч населения совершено 184 преступления, а в крае – 140. Однако край в целом снизил преступность на 16%, а мы – на 31%. Тем более – за счет серьезных составов. Должен сказать, что снижение у нас наблюдается с 2008 года. Самым криминогенным был 2007 год. По сравнению с ним снижение произошло почти вдвое.
- Что лежит в основе такой положительной динамики?
- Среди других мер - реализация принципа неотвратимости наказания. Экономическая ситуация в городе все эти годы кардинально не менялась, тем более, что последние из них пришлись на кризис, когда предприятия были вынуждены сокращать персонал. Стало быть, социальные факторы, усугубляющие криминальную обстановку и не зависящие от работы правоохраны, никуда не делись. Но чем больше мы раскрываем преступлений и воздаем преступникам по заслугам, тем меньше у потенциальных злодеев желания преступить закон. Сегодня раскрываемость составляет 48%.
- Этот показатель применим и к убийствам?
- Раскрыты все двенадцать, совершенных на территории района в этом году. Имеются хорошие перспективы раскрытия двух резонансных убийств прошлых лет. В первую очередь, это заслуга руководства уголовного розыска и сотрудников группы по раскрытию тяжких преступлений против личности, возглавляемой капитаном полиции Дмитрием Ваньковым. Это действительно профессионалы высочайшего уровня. Мы раскрываем фактически каждую третью кражу, половину грабежей и около 70% разбойных нападений. Это существенно превышает аналогичные показатели прошлого года. Достаточно серьезно поработали в этом году с незаконными рубками леса. Об одном таком деле «Искра» рассказала подробно, по двум другим подозреваемые находятся под стражей. Дела готовы для передачи в суд, но в процессе следствия выявляются новые эпизоды преступной деятельности этих групп. Это направление работы считаю одним из приоритетных.
Немало сделано по пресечению незаконного оборота наркотиков. Проведено несколько успешных операций по изобличению сбытчиков, что неоднократно создавало в городе так называемый героиновый голод. Но надо иметь в виду, что это не только наша заслуга, а результат взаимодействия с межрайонным отделом наркоконтроля, следственным комитетом. Готовы взаимодействовать в этой сфере и с различными общественными организациями, цель которых не различные пиар-акции, а реальная озабоченность наркоситуацией в городе.
К сожалению, пока очень слабо работаем в сфере борьбы с экономическими преступлениями, выявлением коррупционных проявлений в органах власти. Тот факт, что в текущем году нами не выявлено ни одного взяточничества в органах власти, однозначно свидетельствует о провале в данном направлении. В связи с этим сменили руководителя подразделения по экономической безопасности и противодействию коррупции, проводится ротация кадров подразделения.
- Велика ли у нас доля повторной преступности?
- На территории района она серьезных количественных изменений за последние пять лет не претерпела. В настоящее время в процентном отношении это около 40%.
- Серьезная цифра...
- Это как посмотреть. Если в целом преступность сократилась вдвое, а количество преступлений, совершенных ранее судимыми, остается на одном уровне, значит, людей, совершивших злодеяния впервые, становится меньше. И это очень неплохо. Кроме того, значительное количество повторно отправленных за решетку ранее судимых говорит о том, что преступления раскрываются. Ведь чем меньше раскрытых преступлений, тем меньше будет и удельный вес рецидивной преступности. А львиную долю тяжких преступлений совершают именно рецидивисты. Хотя, конечно, с другой стороны, большое количество ранее судимых, повторно совершающих преступления, свидетельствует о слабой социальной реабилитации этой категории, и в этом плане нам есть над чем работать совместно с другими субъектами профилактики.
- У вас много так называемого подучетного элемента?
- На профилактическом учете полиции состоит 2600 человек (см. диаграмму). За последние пять лет эти цифры практически не менялись - за исключением лиц, употребляющих наркотики. В 2008 году их было зарегистрировано 289. Освобожденных условно-досрочно у нас на учете 240 человек. Тех, кто не сделал выводов, отбыв часть наказания, закон позволяет отправлять по решению суда обратно в колонию. Мы активно пользуемся такой мерой. За последние четыре года отправили за решетку более сорока человек из тех, кто освободился «за примерное поведение» условно-досрочно, и это самый высокий показатель в крае, который, на мой взгляд, свидетельствует о неплохой работе по контролю над ранее судимыми.
Занимать до зарплаты не придется
- Нуждается ли отдел МВД в помощи местной власти?
- Отношения с муниципальной властью складываются по-разному. Результат нашей успешной совместной работы с городской властью – установка в прошлом и нынешнем годах трех светофорных объектов, 477 дорожных знаков, 1300 метров дорожных ограждений. Нами выдано 106 предписаний по устранению недостатков улично-дорожной сети; 18 должностных лиц, в том числе руководители муниципальных образований, привлечены к дисциплинарной ответственности за невыполнение таких предписаний.
Материально-техническое обеспечение нашего отдела оставляет желать лучшего: не хватает средств на приобретение оргтехники, ремонт помещений. Проблема номер один – строительство спецприемника для содержания административно арестованных. Все это требует серьезных затрат, а деньги изыскиваются не так быстро, как бы нам хотелось. Но понимание необходимости решения этого вопроса и поддержка со стороны районной и городской власти есть. Транспортом мы обеспечены - это заслуга районной администрации. В 2009 году она приобрела для нас по федеральной программе шесть автомобилей.
К сожалению, не можем пока убедить местную власть в необходимости создания дружин охраны общественного порядка, хотя эта обязанность возложена на органы местного самоуправления как федеральным, так и краевым законодательством. Возникают разногласия по проведению некоторых массовых мероприятий. Как мне лично кажется, Лысьва превосходит все города Пермского края по количеству организуемых гуляний, особенно летом. С мая у нас проведено 30 мероприятий такого рода. Почти всегда при этом перекрывается уличное дорожное движение. А это создает неудобства населению, автовладельцам, общественному транспорту. Кроме того, эти мероприятия усугубляют оперативную обстановку в городе, отвлекают у правоохраны большое количество сил и средств. Я понимаю, что без праздников нельзя, но целесообразность проведения некоторых из них в таких масштабах у меня вызывает недоумение.
- Раньше милицию общественной безопасности содержала местная власть. А как теперь?
- До конца года финансирование некоторых наших подразделений из городской казны сохраняется, с января, согласно закону «О полиции», все расходы на ее содержание берет федеральный бюджет.
- Материальное обеспечение сотрудников от этого не пострадает?
- В следующем году запланировано его увеличение. По расчетам МВД, от 26 тысяч рублей будет получать сотрудник из числа младшего начальствующего состава (сержанты), офицеры - от 33 тысяч. Надеюсь, высокий уровень денежного довольствия позволит организовать прием сотрудников на службу на конкурсной основе. В целом мы сократили 99 должностей, а реально уволили чуть больше 20 человек, т.к. многие должности были вакантны. люди к нам не особенно стремились: не устраивала, главным образом, зарплата. Не секрет, что зачастую первоочередным было комплектование вакансий, а деловые и морально-психологические качества иногда отходили на второй план. В итоге в наши ряды попадали те, кто, служа в органах внутренних дел, иногда приносили больше вреда, чем пользы. Сейчас ситуация меняется. Ведём прием резюме от граждан, желающих поступить на службу в отдел. Из лучших кандидатов сформируем резерв замещения вакантных должностей, и при появлении вакансий лица, предоставившие наиболее предпочтительные резюме, будут приглашены в отдел кадров для прохождения испытаний, предусмотренных федеральным законодательством при поступлении на службу в органы внутренних дел.
перейти к списку статейверсия для печати
