Главное - люди, их нужды и чаяния

На дворе осень. Есть необходимость поговорить с главой Лысьвы Виталием Шуваловым о том, что удалось-не удалось выполнить за весенне-летний период, как чувствует себя вверенное ему муниципальное хозяйство и о том, что интересует горожан и селян. Берём блокноты, диктофоны – и в кабинет главы. Беседа длится полтора часа.

Перспектива не радужная, но...

- Виталий Валерьевич, в муниципалитете основа всему – бюджет, его доходы. Нет опасности, что придётся сокращать финансирование каких-то программ и проектов?
- Большой тревоги состояние бюджета этого года не вызывает. Он исполняется в полном объёме. Думаю, утверждённый план по доходам текущего года будет выполнен. Соответственно и все расходные обязательства, предусмотренные бюджетом, тоже будут обеспечены финансированием.

А вот перспектива на предстоящий 2014 год не столь радужная. Сигналы, поступающие с федерального уровня, далеко не оптимистичны. Фиксируется замедление темпов роста экономики, а это неминуемо повлечёт за собой сокращение доходов. Такая же ситуация прогнозируется и на уровне субъектов Федерации, в том числе в Пермском крае.

Мы не изъяты из общей экономики. Всё взаимосвязано. Оснований для формирования оптимистичного бюджета у нас нет. Исходя из этого, я рассматриваю бюджет следующего года в первую очередь как бюджет развития, способный исполнить обязательства, которые мы взяли на себя в 2013 году. Все они направлены на создание комфортных условий проживания в городском округе и должны получить продолжение.

Достаточно серьёзный объём вложений предусмотрен в развитие инфраструктуры. Нам необходимо завершить строительство физкультурно-оздоро-вительного комплекса, жилого дома на ул. Гайдара, 21 для переселения из аварийного и ветхого жилья. В планах округа - строительство детского сада в Первомайском посёлке, ремонт школ, манежа, приведение в нормативное состояние дошкольных и школьных учреждений, детских клубов и учреждений культуры - на всё это потребуются значительные средства, и мы будем обязаны их изыскать.

Реализация программ, принятых в 2013 году, началась, и у нас нет права прекратить их финансирование. В частности, уже действует программа «Кадры», утверждена программа по развитию села, в соответствии с которой должны быть приведены в нормативное состояние сельские сети водоснабжения. Принята комплексная программа переселения граждан из аварийных и ветхих домов на 2013-2015 годы. Плюсом к этому достигнуты договорённости о приобретении дворца культуры «Привода» в муниципальную собственность, и эти расходы планируется включить в бюджеты 2014-2017 годов.

Мы набрали серьёзные обороты в благоустройстве Лысьвы – в ремонте дорог, тротуаров, придомовых территорий, скверов. Многие лысьвенцы отмечают, что в городе стало чище. Но это тоже повлекло увеличение расходов, и они должны быть предусмотрены в бюджетах на следующие годы.

Одним словом, объём затрат достаточно велик, поэтому, пока не обеспечим выполнение того, что начали, новые обязательства брать на себя не будем. Это является приоритетом для меня, с этим я буду выходить и к депутатам.

- Известно, что проект по ремонту внутриквартальных дорог и внутридомовых территорий в этом году заканчивается. В 2014 году таких серьёзных дорожных мероприятий уже не будет?
- Да, проект реализовывался в течение двух лет, и мы достаточно плодотворно здесь поработали. За два года потратили на эти цели более 60 млн. рублей, причём доля средств нашего бюджета в этой сумме составляет всего 5%. Эффективность участия в проекте зависела от оперативности и качества работы администрации в подготовке документов. Нам это удалось. Во всех микрорайонах города теперь есть внутриквартальные дороги. Считаю, что для Лысьвы это успешный проект. Однако действие его завершилось.

Теперь в соответствии с законодательством мы создаём муниципальный дорожный фонд. Источниками его наполнения должны стать средства, поступающие от транспортного налога, часть акцизов от реализации топлива на нашей территории, а также доходы, связанные с эксплуатацией дорог, в том числе сборы.

- Вы предполагаете, какой может быть сумма средств в этом дорожном фонде?
- На текущий и капитальный ремонт дорог, на их содержание, зимнюю очистку город расходует за год более 100 миллионов рублей. Есть намерение сформировать бюджет фонда в объёмах, не уступающих суммам, направленным на дорожное хозяйство в нынешнем году.

- Горожане не могут смириться с тем, что Лысьва теряет свою промышленную мощь и её экономические параметры снижаются. Предпринимает ли что-то местная власть, чтобы город не оказался в хвосте у своих собратьев?
- В ноябре в Лысьве будет проводиться форум муниципалитетов. Его цель – привлечь внимание к нашей территории в части развития бизнеса и создания новых рабочих мест. Будут рассматриваться вопросы инвестиций в муниципалитеты, успешный опыт российских территорий в их привлечении. Есть намерение показать, что делается у нас в этом направлении. Нам важно получить экспертную оценку: туда ли мы идём, всё ли делаем, что ещё нужно сделать, чтобы привлечь бизнес на нашу территорию?

Форум муниципалитетов – важное для всех нас мероприятие. На его площадке состоится общение представителей малого и среднего бизнеса, всех деловых людей. На основе его разработок мы хотим подготовить собственную программу развития малого бизнеса.

Мера ответственности местной власти за развитие Лысьвы столь высока, что мы не имеем права довольствоваться лишь тем, что было создано на территории в годы её славного прошлого. Мы стремимся к тому, чтобы потери, которые понёс город с утратой металлургического завода, были хотя бы частично возмещены успешным развитием частного бизнеса во всех его направлениях. Это важно для города, мы будем этим заниматься очень плотно.

Причина долгов – долги

- Зима не за горами. Есть опасения, что могут произойти какие-то сбои, отключения тепла?
- Главной проблемой отопительного сезона были и остаются неплатежи населения за потреблённые ресурсы. И как следствие - долги предприятий, обеспечивающих город теплом и горячей водой, перед газовиками и энергетиками.

В городе три поставщика ресурсов. Самое мощное - ООО «ЛМЗ-Энерго», ресурсами которого питается 70% города. Здесь в последнее время задолженности перед газовиками и энергетиками нет, и проблем с отключениями у них не возникает. Однако это связано не с тем, что у населения нет долгов перед «ЛМЗ-Энерго» - они значительны, а с тем, что предприятие закрывает их своими собственными средствами, а продолжаться так бесконечно не может.

Второй значимый для города оператор – муниципальное предприятие «Теплоэнергоремонт». Оно арендует котельную «Привода» и обеспечивает теплом и горячей водой пятый микрорайон, п. Орджоникидзе – в целом около 20% жилого фонда. Котельную он арендует с нынешнего февраля, и, к сожалению, за этот период у него появилась большая задолженность перед газовиками и «Пермэнергосбытом». Причина долгов – неплатежи населения и задолженность юридических лиц.

Есть уверенность, что «Теплоэнергоремонт» войдёт в нормальную колею, уровень собираемости повысится. За эти полгода, что он работает, требовалось настроить систему платежей. По сути, она была разрушена обстоятельствами, связанными с концессионным соглашением, процедурами его расторжения. Сначала был один оператор, потом другой – всё это отрицательно сказалось на платёжной дисциплине. Люди не понимали, как платить, кому платить и за что платить. Сейчас это понимание приходит, система работы с потребителями налаживается.

Третий поставщик ресурсов – ООО «Капитал-Энергия». Оно арендует муниципальные котельные, обеспечивая теплом и горячей водой 10% потребителей города. У него тоже большая задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, в том числе из-за долгов населения. С этим предприятием мы ведём переговоры: если не можете или не хотите осуществлять свою деятельность в соответствии с законом, верните котельные в муниципалитет. Соглашения пока не достигнуто. Отключения здесь тоже могут повториться.

Ситуация, в которой находится город, достаточно сложная, и многое здесь зависит от платёжной дисциплины населения. А она, к сожалению, далека от идеальной.

- В ряду прочих жалоб населения на беды в сфере ЖКХ довольно остро обозначилась ещё одна тема - ливневые стоки. Такая проблема, например, возникла на ул. Куйбышева: в сезон дождей вода уходит на усадьбы частного сектора, образуя глубокие канавы.
- В подобных случаях жителям надо обращаться в администрацию - будем решать эти проблемы в индивидуальном порядке.

Если говорить в целом о ливневой канализации города, то она осталась бесхозной: никакой документации на неё нет, она никому не принадлежит. Проблема довольно серьёзная. Сейчас всё это приходится восстанавливать.

Большая проблема возникла в домах на ул. Фестивальной – весной их затопляют сточные воды. Мероприятия по восстановлению дренажа там проводились, но их оказалось недостаточно. Аукцион на выполнение дренажных работ состоялся, но, как это теперь бывает, его выиграла фирма, находящаяся далеко за пределами Пермского края. Как она будет выполнять условия контракта, пока непонятно. Здесь требуется специальная техника – они сюда её за тысячи километров погонят? К сожалению, законы у нас такие, что, имея местных специалистов, мы покупаем кота в мешке, а вместе с ним и массу проблем с выполнением муниципального заказа.

По мере того как будем разбираться с этим большим и запущенным хозяйством, принимать его на баланс муниципалитета, приступим к его восстановлению. Расходы будут значительными, но в тариф они не включены, и никто их не возместит. Чтобы оценить объёмы, поставить сети на баланс, рассчитать затраты и включить в тарифы, потребуется время. Его у нас нет, и, вероятно, деньги на эти цели придётся предусматривать в бюджете.

Не ждать, когда что-то дадут

- О сельских территориях. Что удалось сделать самое насущное для селян?
- Большой проблемой для всех сельских территорий было и остаётся водоснабжение. Эту программу, считаю, мы успешно реализуем. Она рассчитана на пять лет. За это время мы должны привести в нормативное состояние водоснабжение во всех сельских населённых пунктах.

Объём работ выполнен уже немалый. Однако жалоб по-прежнему поступает много, причём количество их возрастает. И объяснение этому парадоксу есть. В последние годы всё там было пущено на самотёк, сельчане свыклись, что на их обращения никто не реагирует, и перестали жаловаться. Сейчас работы на сельских сетях начались, люди это увидели, и последовал шквал вопросов: почему здесь сделали, а у нас – нет?

По программе реконструкции сельского водоснабжения все сети постепенно будут приведены в порядок, в том числе с учётом пожеланий жителей села. На нынешний летний период была поставлена пока только одна задача - закрыть самые болевые точки по всем населённым пунктам.

Большой объём работ выполнен в Кормовище, Кыну, Новорождественском, Канабеках. Патовая ситуация возникла с водой в Моховлянах - там водоснабжение наладили. Со следующего года приступим к реализации программы развития водоснабжения села: планомерно, по участкам начнём реконструкцию и строительство новых сетей. Каждый житель может зайти в своё территориальное управление, попросить эту программу и посмотреть объём работ в своём населённом пункте.

Другая очень серьёзная проблема на селе – занятость населения. Чтобы изменить ситуацию, мы стараемся привлечь все возможные средства, в том числе предусмотренные краевыми и федеральными программами, для создания рабочих мест в сельхозпроизводстве.

Нужна инициатива самих жителей: они не должны сидеть дома и ждать, когда им что-то дадут. Бессмысленно надеяться, что муниципалитет в одиночку создаст на селе какое-то крупное предприятие. Этим должны заняться и сами жители. Реалии таковы, что каждое село совместно с местной администрацией должно определить для себя, чем оно будет жить, куда двигаться и как развиваться.

Деньги инвесторов – в социальные объекты

- У жителей посёлка Кын есть обида: обещали построить Дом культуры, а теперь этот вопрос не рассматривается. Люди разочарованы...
- Отменять строительство Дома культуры никто не собирается. Действительно, у нас есть проект нового здания стоимостью в 80 млн. рублей. Однако если мы приступаем к его реализации, то входим в долгострой – таких денег из бюджета враз выделить невозможно. Мы это прекрасно понимаем, поэтому рассматриваем другой вариант строительства. Он успешно используются на многих территориях. Отказываясь от монументальных кирпичных и каменных сооружений, там переходят к строительству из облегчённых конструкций. Они не уступают в качестве кирпичу и бетону, но снижают стоимость проекта в полтора-два раза. Из таких металлоконструкций с использованием сэндвич-панелей в Лысьве строится физкультурно-оздоровительный комплекс.

Подобный вариант просчитывается и для кыновского Дома культуры. При этом какие-либо усечения проекта не рассматриваются – он будет таким же и по объёму, и по наполняемости. По расчётам, которые произвела по нашему заказу Пермская торгово-промышленная палата, стоимость проекта из новых материалов составляет 40-45 млн. рублей. Надеемся реализовать этот проект в 2014-2015 годах.

- Острой остаётся проблема устройства детей в дошкольные учреждения. Родителей интересует, будет ли восстанавливаться детсад на ул. Суворова, когда он откроется на ул. Гайдара, будет ли увеличиваться количество групп в имеющихся дошкольных учреждениях?
- Ремонт детского сада на ул. Суворова (на 95 мест) идёт полным ходом. До конца года он будет завершён. Мы восстанавливаем его на деньги муниципалитета и небольшие вложения краевого бюджета. Федерация выделяет транши на увеличение мест в дошкольных учреждениях.

Эти средства должны поступить и в Лысьву - за их счёт будет ускорен ремонт детсадов на ул. Суворова и в Комсомольском посёлке.
Изменения, внесённые в санитарные правила и нормы, позволяют увеличить количество мест в дошкольных учреждениях, поэтому детсад на ул. Гайдара сможет открыть не 220 мест, а значительно больше. Дополнительно будут созданы места в тех дошкольных учреждениях, площади которых позволяют выполнить новые требования СанПиН. По нашим расчётам, на этом этапе все дети старше трёх лет местами в детских садах будут обеспечены.

- Когда начнётся строительство детсада в Первомайском посёлке?
- Детский сад здесь будет строиться не на бюджетные средства, а на деньги инвестора. Это для нас проект привлечения частных инвесторов в строительство муниципальных объектов.

Путь избран нестандартный: инвестор-застройщик строит детсад, а муниципалитет его покупает в готовом виде. На словах вроде бы всё просто, а на деле требуется очень серьёзный пакет документов. Из-за того, что такой вариант строительства применяется впервые и осуществляться оно будет на условиях софинансирования с Пермским краем, внимание к нему краевые структуры проявляют особое. Смотрят каждую запятую! В настоящее время проект находится на согласовании в министерстве территориального развития. Трудностей возникает немало. Если бы мы пошли по стандартному пути, проблем было бы меньше, но долгострой мы точно получили бы. Выделить из бюджета 200 млн. рублей – задача более чем нереальная.

Инвесторы готовы вкладывать деньги в муниципалитеты с условием, что с окончанием строительства получат их обратно. Однако механизма, позволяющего выполнить их условия, пока нет. Если мы реализуем этот проект, то откроем себе дальнейший путь действий, в том числе в строительстве кыновского Дома культуры.

- Многие спрашивают о котловане на ул. Ленина. Что там всё-таки будет строиться?
- Инвестор, пожелавший строить на этом участке многоквартирный жилой дом, решил изменить его местоположение. Он планирует построить его вдоль улицы Ленина, а для этого требуется провести дополнительный отвод земельного участка. Мы его выделяем, оформление земли идёт. Согласований очень много, времени на это уходит немало. Инвестор готов вложить деньги в строительство жилья, и, мы надеемся, получив разрешительные документы, приступит к работе.

Инвесторы проявляют интерес к участку у торгового дома «Алиса» на пр. Победы, к участкам, расположенным на правой стороне ниже перекрёстка улицы Ленина и пр. Победы, а также на ул. Строительной. Их интересует индивидуальное жилищное строительство, в частности, площадка в п. Калинина возле коллективного сада № 2. Это позволяет надеяться, что строительство жилья в Лысьве активизируется.

Никто ничего не скрывал

- Переселение учащихся школ № 2 и 16 из здания бывшего ПУ-6 в другие школы города – это решение принято под давлением родителей или оно рождалось в недрах администрации?
- Мы со специалистами оценивали ситуацию со всех сторон. Несмотря на то что там учились дети, были лицензии на образовательный процесс, нас интересовало, можно ли дальше продолжать в этом здании обучение детей и после окончания ремонта в школах? По своей инициативе мы заказали его техническое обследование и получили заключение. Если говорить в целом о здании, то речи о том, что оно аварийное, не идёт. Несоответствующими нормам признаны отдельные оси и несколько кабинетов.

Мы анализировали, есть ли возможность проводить здесь ремонт, продолжать обучение детей в этом здании или не продолжать?

Родители почему-то решили, что администрация скрывает заключение экспертизы. Никто ничего не скрывал: мы и в прокуратуру его представляли, и в администрации он был в открытом доступе. Ведь если бы мы хотели уйти от решения этой проблемы, то и техобследование не стали бы проводить.

Родители начали будировать эту тему – подключили всех, кого возможно. Ну а коли она зазвучала так остро, мы решили больше не рассматривать возможность обучения детей в помещениях училища, а перевести их в другие школы. Теперь будем проводить целостное обследование здания. Если выяснится, что на его ремонт потребуются десятки миллионов рублей, то от него придётся отказаться - такие траты для бюджета неподъёмны. Будем решать, что делать с этим старинным зданием – кого оно заинтересует, и на каких условиях его можно кому-то передать.

И выговоры объявляем, и премии лишаем

- Как вы оцениваете работу своего управленческого аппарата, муниципальных служб? Наказываете тех, кто допускает нерадивость?
- Управленцы работают по-разному: кто-то успешно, кто-то не очень. Претензии, естественно, есть. Но принцип воздействия известный – кнут и пряник. Если виноваты - и выговоры объявляем, и премии лишаем. Каждый должен понимать: муниципальный служащий обязан работать в интересах города, иначе он может быть уволен. Не буду скрывать: внутренние организационные проблемы возникают, но мы стараемся их изжить.

Вообще-то оценку работе администрации дают жители. Если они считают, что она идёт успешно, значит оценка в целом положительная. Претензии, конечно, есть – без этого, вероятно, никогда не бывает. Идеальных людей нет. И я не идеален - у меня часто есть претензии к самому себе...

- Чиновники всегда были недоступной для населения кастой. Что-то теперь изменилось?
- Думаю, да. Хотя об этом нужно прежде всего у лысьвенцев спрашивать. Но как я могу строить свою работу без общения с жителями?! Ведь она должна исходить в первую очередь из того, что хотят они! Все проблемы, которые люди озвучивают на встречах, приёмах, берутся во внимание и, если их решение зависит от местной власти, меры принимаются. Я никому не отказываю в приёме, так настраиваю и подчинённых: вы должны быть доступны людям, постоянно с ними общаться. Несмотря на то, что у меня есть собственные взгляды на развитие города, я должен сопоставлять их с тем, как это видят жители.

- Где и как могут пообщаться лысьвенцы с вами и вашими помощниками по волнующим их вопросам?
- Я провожу приёмы по личным вопросам, встречи с ветеранами, с общественными организациями. Готов выслушать каждого, у кого есть какие-то претензии или предложения. Приём ведут мои заместители. Зная, что многие недовольны тем, что происходит в ЖКХ, заместитель главы по инфраструктуре Наталья Владимировна Киселева ведёт специальный приём граждан только по этим вопросам. Кстати, мы создаём отдел муниципального жилищного контроля, и перед ним также поставлена важная и сложная задача – работать с жителями.

Самое главное для всех муниципальных служащих – люди, их нужды и чаяния. И если человека, обратившегося в любую из структур администрации, не принимают, отсылают непонятно куда и, не дай бог, хамят, надо обращаться ко мне. В этом случае пощады точно никому не будет!

Вопросы задавали Елена ОРЛОВА, Игорь МИХАЙЛОВ

 0

 0