Александр Чебыкин: «Это была самая трудная и самая полезная пора моей жизни»

Выборы нового состава депутатов Думы городского поселения назначены на 12 октября. Заканчиваются три года, отведённые поселениям для переходного периода законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Есть повод оглянуться назад, осмыслить, куда мы пришли, следуя требованиям административной реформы. И, безусловно, сравнить этот трёхлетний период с тем, как решались сложные проблемы жизнеустройства территории в первые годы нового века. Об этом мы беседуем с главой городского поселения, председателем Думы Александром Чебыкиным.

Опыт «коммунальщика» оказался полезен

- Александр Петрович, любые новшества верховных властей оцениваются населением не по идеологии той или иной реформы и не по иллюзиям, которыми тешат себя их инициаторы, а в сравнении с тем, что было и как стало. Если у людей возникает больше трудностей, чем раньше, значит и оценки соответствующие. Административная реформа заставила поделить район на поселения, придав им статус самостоятельных муниципальных образований и наделив их собственными бюджетами. Вроде бы, благое дело. Но жизнь показывает: средств на содержание города катастрофически не хватает. Если сравнить период начиная с 2000 года, когда вы стали заместителем главы города, с настоящим временем, то, может быть, тогда наполнение казны действительно было избыточным и это позволяло вам решать сложные городские проблемы?
- В тот период многое определял административный ресурс. Мы буквально с первых дней заставили перестроить работу коммунальных предприятий. Многое можно было делать с тем же финансовым обеспечением, что и в конце 90-х годов, при условии чёткой работы всех служб и жёсткого контроля за её исполнением. Порой ставили трудновыполнимые задачи и видели: они успешно реализуются. Думаю, главным условием того, что нам удалось переломить ситуацию, в частности, в благоустройстве города, стал подбор кадров. Это были единомышленники, способные самоотверженно, не считаясь с личным временем, работать на одну главную идею - преобразить город.

- Наверное, только единомышленников всё-таки недостаточно? Ведь сейчас в администрации и района, и городского поселения тоже собрались единомышленники, а проблем в городе меньше не становится. В чём же тогда причина того, что тогда, уже в первые годы вашей работы в городской администрации, вы сумели достичь серьёзных изменений в городском хозяйстве?
- Во-первых, хозяйственные дела в городе в тот период находились на таком низком уровне, что даже незначительные изменения были ощутимы. Во-вторых, как бы тогда кто-то ни иронизировал, что в администрацию пришли «коммунальщики», но именно это и определило успех в развитии городского хозяйства. У нас был опыт организации такой работы, и на том этапе он оказался крайне полезен. В-третьих, у нас была программа наведения порядка в городе и его благоустройства. Мы понимали: у людей должны быть если не комфортные, то нормальные условия жизни. Перед нами стояла задача - создать эффективную систему управления городским хозяйством, нацеленную на перспективу развития города.

Может быть, со стороны казалось, что мы берёмся за всё одновременно и действуем хаотично. На самом же деле это были чётко спланированные мероприятия, и проводились они исходя из установленных приоритетов. Очистка города от мусора и свалок, благоустройство скверов, дворов, газонов, отсыпка улиц в частном секторе, содержание их в зимний период. Это была программа минимум, и мы делали всё, чтобы её выполнить. Насколько это удалось, судить лысьвенцам. На улицах и во дворах домов начали работать дворники, незаметно для всех в городе появились урны, контейнерные площадки для мусора. Я уж не говорю о вырубке переросших тополей и о посадках молодых деревьев. Всего, что было сделано за два первых года, и не перечислишь, но это был действительно прорыв в благоустройстве Лысьвы.

В особом ряду стояли такие серьёзные задачи, как газификация и модернизация системы теплоснабжения города, строительство и ремонт жилья, восстановление наружного освещения и реконструкция дорог. То есть, всё, что планировалось и нарабатывалось в тот период, было рассчитано как минимум на восьмилетнюю перспективу.

Хозяйственные результаты того периода действительно внушительны. Огромная заслуга в этом безусловно принадлежит теперь уже экс-главе района Сергею Рихтеру. Жесткий, требовательный, он умел подчинить своей воле всю команду. Как бы сейчас к нему кто-то ни относился, но я должен сказать: это лидер, который всегда видит перспективу, ставит сложные задачи и добивается их выполнения.

В 2001-2002 годах мы взялись за самое сложное - строительство жилья. Впервые за многие годы в Лысьве появились строительные краны. Это был верный признак того, что город выздоравливает. Возобновились работы на долгостроях: на проспекте Победы, 20 и на доме ветеранов. Найдено решение проблемы с тремя «замороженными» домами на улице Энгельса. Выполнен огромный объём капитального ремонта жилых домов: за два года на 26 домах обновлена кровля, отремонтировано 768 подъездов, в 18 домах заменено инженерное оборудование, не говоря уже о многочисленных мероприятиях, связанных с мелким текущим ремонтом жилых зданий.

Принципиальным для нас в тот период было решение задачи по удешевлению теплоснабжения города. Огромные средства уходили на отопление Октябрьского посёлка, муниципальные объекты которого «сидели» на крайне дорогом паре, а также на подачу тепла в удалённые от центра школы и детские сады. Тогда было принято решение о газификации Октябрьского посёлка и о строительстве локальных котельных для учреждений образования. Эти работы требовали и усилий, и денег. Не всё шло гладко, но проблемы были решены: построены котельная и газопроводы в Госстрое, поставлены локальные котельные, переведены на газ школы № 11, 12, 17 и детсад № 19. В тот же период началось строительство котельной в Южном посёлке, ввод в эксплуатацию которой изменил теплоснабжение больницы и жилых домов Комсомольского посёлка.

Если говорить о дорогах, то их было отремонтировано немало, не считая приведённых в порядок тротуаров. Началось строительство сетей наружного освещения.

Как на заместителе главы города на мне лежала ответственность за строительство, капитальный ремонт, благоустройство, дорожное хозяйство, то есть, за всю систему жизнеобеспечения Лысьвы. Нам предстояло реорганизовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством: создать единую службу заказчика, организовать взаимосвязь между потребителями и поставщиками услуг, наладить эффективный сбор платежей и т. д. И эта задача тоже была выполнена. Впервые за многие годы мы занялись частным сектором: отсыпкой дорог, освещением улиц, установкой контейнеров для мусора и т. д. Улицы и проулки, на которых зимой никогда не появлялись тракторы, начали расчищаться от снега, причём делалось это так, что к любому дому можно было проехать на любом автомобиле. Люди к этому быстро привыкли и уже не представляли, как можно обходиться без всего этого. Такая реакция лысьвенцев не только не радовала - она заставляла работать ещё более интенсивно. Нам удалось решить и такую труднейшую проблему, как автобусные перевозки: мы не только не сократили автобусный парк на маршрутах города, но и наоборот, увеличили количество маршрутов и создали людям условия для нормального передвижения по всему городу.

Вместе с этим я занимался и сельскими территориями. И там тоже было сделано немало: возобновлено и завершено строительство школы в Шакве, построена школа в Рассолёнках, ФАП в деревне Верх-Култым, газопровод в деревне Заимка, в поселке Кормовище, ремонтировались старые и строились новые водопроводы, мосты и т. д.

Было немало сложностей в газификации деревни Заимка, ведь для того, чтобы этот проект состоялся, нужно было получить согласие на участие в нём определённого количества жителей деревни. Приходилось заниматься интенсивной агитацией, и в том неоценима роль главы сельского совета Людмилы Васильевны Перетягиной, которая вообще очень многое сделала для односельчан. Людей мы тогда всколыхнули, газ в Заимку провели. Если в первое время нам приходилось их уговаривать газифицировать дома и даже подводить его не на средства домовладельцев, то позднее жители уже сами просили провести газ к их жилью.

Отступая от темы, скажу: в тот период все сельские главы отличались преданностью своим людям и служением для их блага. Они видели наше стремление изменить ситуацию на селе и сами работали, не оглядываясь на трудности и не считаясь с личным временем. Сейчас такие руководители, к сожалению, стали редкостью.

За тот период был проведён такой огромный объём работ практически во всех селах и деревнях, что сейчас кажется даже невероятным, что это можно было осилить при скромных финансовых возможностях и при том небольшом, с позиции настоящего времени, штате управленцев районной администрации. Не буду скрывать: было трудно, но вместе с тем есть и удовлетворение от того, что мы смогли решить проблемы, казавшиеся неподъёмными. Нам удавалось привлекать к этому предприятия. В те времена очень многое было сделано как раз потому, что предприниматели активно подключались к нашим общим делам. Сейчас это утрачено.

Наверное, можно было бы и не ворошить прошлое, но я возвращаюсь к этому, чтобы подчеркнуть: работа по всем направлениям предполагала длительную перспективу. Крайне важно было не останавливаться, а, наоборот, наращивать динамику и двигаться вперёд.

Де-юре - глава. Де-факто - заместитель

- Но наступил период административной реформы, были созданы поселения, в том числе городское, и всё изменилось, в том числе и для вас?
- Чтобы не угробить начатое, а развивать, мне ничего не оставалось, как в октябре 2005 года участвовать в выборах на должность главы поселения. У меня было чёткое понимание: любая, даже небольшая, остановка может не просто замедлить движение, но и привести к необратимым последствиям.

- На стезе заместителя главы района вам приходилось выполнять тот объём организационно-управленческой работы, который сегодня выполняет достаточно большой штат администрации городского поселения плюс ряд управлений районного звена. Но предполагали ли вы, что статус главы поселения не усилит, а, наоборот, ограничит ваши полномочия в управлении территорией?
- Я благодарен землякам за то, что они оказали мне доверие на тех выборах и я получил возможность продолжить начатое. По крайней мере, до тех пор, пока де-юре я был главой поселения, а де-факто оставался заместителем главы района и на мне лежала ответственность за всё, что входило в мои обязанности в предыдущие годы. Мы намеренно не создавали в городском поселении административного аппарата, и полномочия поселения, предписанные 131-м законом, исполняли районные структуры управления. Так продолжалось в течение всего 2006 года и в первой половине 2007-го. Это позволило максимально эффективно использовать бюджетные средства на нужды Лысьвы.

Сделано немало. В 2006 году произведён ремонт участков дорог в посёлках Свердлова, Калинина, Октябрьском, Комсомольском, Жаровском, обновлены контейнерные площадки для мусора, поставлено несколько новых остановочных комплексов, приобретены и установлены детские игровые формы во дворах и в частном секторе. Ремонтировались дома, жители которых объединились в товарищества собственников жилья. Введены в эксплуатацию новые участки наружного освещения, в том числе на территории сквера «30 лет ВЛКСМ» и т. д. Выполнен капитальный ремонт важных для города дорог. Велось благоустройство территории храма Иоанна Богослова. Продолжалась газификация новой застройки в деревне Липовая, в поселках Калинина и Южном, велись работы в Заимке, Б. Лысьве, Поповке, Дуброво. Восстанавливалось наружное освещение в скверах на площади Революции, мемориала Славы, на территориях школ, городской больницы, а также в поселке Невидимка, в деревнях Дуброво, Заимка, Паинцы и т. д. Вновь установлено и восстановлено освещение во дворах многоквартирных домов и на улицах частного сектора. То есть, в 2006 году Лысьва жила в том же режиме, что и прежде, и её инфраструктура развивалась. За те годы выполнены сотни наказов избирателей - задачи, поставленные передо мною населением, выполнялись, проблемы решались. Так продолжалось до середины 2007 года.

- Вы довольны тем, что сделано для Лысьвы за этот период работы в должности главы?
- Можно ли быть довольным, когда в городе столько сложнейших проблем?! Всё давалось с большим трудом, и главная причина была в том, что собственных средств у поселения оставался такой мизер, что о чём-то глобальном не приходилось и мечтать. Изменившаяся в корне методика формирования бюджетов поставила и район, и город в полное подчинение краевым властям. Теперь Лысьва, как и все территории края, могла получить деньги только в виде субсидий, субвенций и трансфертов на реализацию целевых региональных проектов. Хорошее, вроде бы, дело - софинансирование важных для территорий программ - обернулось потерей финансовой самостоятельности и гибкости власти в решении многочисленных локальных проблем. В 2006-2007 годах поселение имело 60 миллионов рублей в год. На всё про всё можно было расходовать в среднем по 5 миллионов рублей в месяц. Этого крайне мало, если учесть, что на капитальный ремонт только одного небольшого участка дороги требуется не менее 10 миллионов! Состояние поселенческой казны мало изменилось и теперь.

- А в городском поселении ещё и аппарат управления появился. И немалый. На его содержание тоже нужны деньги...
- Да, всё началось со второй половины 2007 года, когда мы, следуя букве закона, назначили главу администрации и создали в городском поселении административный аппарат.

К тому времени в районном корпусе управления появилась новая команда, и я оказался в непривычной для меня ситуации: мне, главе городского поселения, по уставу отвечающему за всё, что происходит на территории, пришлось отойти от реального управления делами поселения.

В принципе, я предполагал, что такое может произойти, и ещё до выборов главы администрации поселения пытался убедить депутатов Думы отказаться от введения этой должности. Правильнее было бы, чтобы избранный населением глава поселения был не только «свадебным генералом», но и ответственным исполнителем. Депутаты меня не поддержали, хотя моё предложение исходило из сурового прагматизма: система управления жизнеобеспечением территории сложна и, чтобы понять все её «винтики», новому назначенцу потребуется немало времени. Мне, шесть лет оттрубившему на этой стезе, всё в ней было известно до мельчайших деталей, и не использовать этот опыт было бы, по крайней мере, неразумно. Однако, как оказалось, мне была уготована роль, как бы помягче сказать... Стороннего наблюдателя за тем, как работает исполнительная власть. Там было решено действовать самостоятельно, мои попытки предложить свою помощь были безрезультатными. Мне, к сожалению, приходилось только переживать за то, как долго, нередко «ощупью» администрация поселения пробирается к решению даже обычных для города локальных проблем, которые ещё год назад «разруливались» в короткие сроки.

- Вы так резко отошли от управленческо-исполнительных дел, что это удивило многих, кто знает вас как человека, который занимался самыми проблемными направлениями в жизни города. Почему?
- В тот момент я решил, что свежие силы, пришедшие в район и город, сумеют работать активнее и плодотворнее, а я займусь делами Думы городского поселения. И за тот период мы создали большую нормативно-правовую базу для деятельности поселения - приняли более 130 различного рода решений и нормативных документов, начали процедуру передачи муниципального имущества из района в городское поселение.

Мне повезло с составом Думы: представители предприятий и бюджетных сфер, они являли собой довольно мощную интеллектуальную коалицию. Многие решения Думы рождались в столкновении мнений, в спорах, но всегда при уважительном отношении к иной, нежели у большинства, позиции. За три года не было случая, чтобы заседание не состоялось из-за отсутствия кворума. Да что там кворум: почти все они проходили с участием большинства депутатов, и это при том, что в составе Думы были руководители крупных подразделений, учреждений и организаций, как правило, загруженные делами по месту службы! Андрей Тунёв, Александр Панов, Валерий Реутов, Виктор Михайлов, Сергей Михута, Сергей Александров, Светлана Клементьева - можно назвать практически всех, кто относится к депутатским обязанностям с большой ответственностью и активностью. Это просто удача, что первый состав депутатского корпуса в Думе городского поселения был именно таким.

Следуя букве закона

- Но у вас как у главы поселения, наверное, всё-таки были претензии к тому, как работают администрация городского поселения, районная исполнительная власть?
- Не могу сказать, что меня всё устраивало в их работе, но отдельные негативные моменты были. Однако я понимал: пришла новая команда и для того, чтобы вникнуть, что такое жизнь муниципалитета, нужно время. Сейчас вижу: опыт нарабатывается, управленческие решения принимаются более оперативно, чем прежде, и это большой плюс.

С чем я не мог смириться, так это с тем, какой провал наметился в Лысьве в реформе ЖКХ, и это в тот период, когда на федеральном уровне была принята концепция о поддержке сферы ЖКХ и правительство впервые за десятки лет не только издало постановление о фонде содействия реформированию ЖКХ, но и выделило огромные деньги на капитальный ремонт и снос ветхого жилья! Я понимал: нужно вывернуться наизнанку, но попасть в краевую программу, чтобы Лысьва получила хоть какие-то деньги на реставрацию изношенных зданий. Как понимал и то, что у новых управленцев нет ни опыта в этих делах, ни чёткого представления ситуации. Свою позицию я обозначил главе района А.Л. Гончарову и получил от него поддержку: мне просто необходимо включаться в решение этой задачи. А у нас на тот период не было главного, что диктуется условиями, при выполнении которых можно рассчитывать на деньги фонда, - необходимого количества домов, жители которых выбрали бы способ управления жильём. А это огромная работа, связанная с разъяснениями жителям сути изменений, проведением собраний по выбору управляющих компаний, заключением договоров с собственниками помещений и т. д. В настоящее время таких домов более трёхсот.

Сегодня можно с неким удовлетворением сказать: на первом этапе мы эту сложную задачу решили. В отличие от многих других районов, ведь в краевую программу с участием средств федерального фонда содействия сумели попасть только восемь территорий из 48. В том числе и Лысьва.

«Не моё это!»

- Александр Петрович, вы говорили о том, что наработано Думой городского поселения, которую вы возглавляете. Сейчас рассказываете о конкретных делах, связанных с функциями исполнительной власти, и по тому, как вы об этом говорите, напрашивается вывод: работа председателя Думы, то есть, представительская ниша местной власти - это всё-таки не ваше ни по характеру, ни по степени ответственности?

- Не моё это! Вернее, не по мне такая система управления территорией. Но тут, как говорится, «не выпрыгнешь»: таков курс административной реформы, таковы законы, таков устав поселения. Последние полтора года мне пришлось работать по правилам, которые противоречили не только моим представлениям об управлении территорией, но и моему принципу вкалывать во имя того, чтобы Лысьва стояла на первых позициях в рейтинге городов Пермского края. Я работал по новым правилам, но смириться с этим так и не смог. Единственное, на что можно было отнести всю эту управленческую неразбериху (и Лысьва здесь не исключение - подобное происходит почти во всех малых городах), - на издержки переходного периода административной реформы. Главное, чтобы он не затянулся и город не утратил своих позиций.

- Последний вопрос: через несколько дней начинается выборная кампания депутатов Думы городского поселения. По уставу глава поселения теперь будет избираться из состава депутатов. Вы будете баллотироваться на новый срок?
- А разве из нашего разговора это непонятно? Не буду. Но новому депутатскому корпусу и новому главе пожелаю не забывать о простых людях и их нуждах. Они всё видят, всё понимают. Они умеют прощать властям ошибки, но не прощают лжи, пустословия и корысти тех, кому эта власть доверена. А лысьвенцам скажу: я благодарен судьбе за то, что вы были со мной почти восемь лет. Ругали, критиковали, хвалили, благодарили - всё было. И сейчас я отчётливо понимаю: это была самая трудная, но и самая полезная пора моей жизни. Спасибо!

Беседовала Елена Орлова

 0

 0